La
reducción y captura de emisiones de gases de efecto invernadero ofrece
nuevas oportunidades para la cooperación y realización de negocios entre
gobiernos y empresas de países industrializados con Colombia, que
contribuyan de manera simultánea a la disminución de las causas del
fenómeno de cambio climático y situar a Colombia en la senda del
desarrollo sostenible. La Oficina Colombiana para la Mitigación del
Cambio Climático se presenta para facilitar y promover, de manera
transparente y eficiente, la realización del potencial de estas nuevas
oportunidades.
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¿Qué es el cambio climático? |
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El efecto invernadero es un proceso natural, que consiste en la
retención por acción de ciertos gases presentes en la atmósfera, de una
determinada fracción de la radiación solar que incide sobre la tierra.
Este fenómeno ha dado lugar a unas condiciones climáticas propicias para
el desarrollo de vida en el planeta. Sin embargo, como resultado de las
actividades humanas se ha alterado el proceso en un grado tal, que
existe hoy una sincera y demostrada preocupación por los efectos a
mediano y largo plazo, que la interferencia humana puede ocasionar sobre
el balance natural en el planeta.
La
acción humana está representada por la emisión de volúmenes crecientes
de gases de efecto invernadero, que aumentan la capacidad de retención
de radiación solar de la atmósfera. Esta situación provoca incrementos
en la temperatura del planeta y cambios en el clima mundial, lo que a su
vez se traduce en aumentos del nivel del mar, transformación de los
ecosistemas, modificación de los pisos térmicos y trastornos de los
patrones de lluvias y vientos. Los potenciales efectos devastadores
sobre la biodiversidad y sobre las condiciones de vida de sectores
vulnerables de la población mundial, han centrado la atención de
gobiernos, organizaciones no gubernamentales, empresas y la sociedad
civil sobre las causas de la interferencia del hombre en el balance
natural del efecto invernadero.
La
causa del incremento hasta niveles perjudiciales de la concentración de
gases de efecto invernadero, se ha encontrado en la emisión creciente de
estos gases por las actividades industriales, agrícolas, forestales y de
transporte, combinada con una disminución de las zonas boscosas capaces
de fijar el carbono de la atmósfera. La combustión de hidrocarburos,
carbón y biomasa asociada a estas actividades, conlleva la emisión de
grandes volúmenes de gases que contribuyen al efecto invernadero.
La
responsabilidad humana con el problema que representa el cambio
climático es ineludible, situación que ha sido reconocida plenamente y
ha movilizado a los países para encontrar soluciones que ataquen las
causas del problema y mitiguen sus consecuencias.
Para
saber más del cambio climático y sus efectos, consulte el sitio en
Internet del Panel
Intergubernamental para el Cambio Climático:
www.ipcc.ch
Para
saber más del cambio climático y sus efectos en Colombia, consulte la
Primera Comunicación Nacional ante la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climático en el sitio en Internet del Instituto
de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (:
http://www.ideam.gov.co
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¿Qué es la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climático? |
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El interés de la comunidad internacional por el problema del cambio
climático condujo a la redacción de la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático. El texto de la Convención fue aprobado
el 9 de mayo de 1992 y representó un avance significativo. En ella, los
países reconocen que la contribución humana al efecto invernadero es un
problema común de toda la humanidad y necesita acciones oportunas y
decididas para contrarrestarlo. Con este propósito, se establece como
objetivo último de la Convención "la estabilización de las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un
nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema
climático." Este objetivo debería lograrse "en un plazo suficiente para
permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio
climático, asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y
permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible".
En la
Convención se reconoce que debido a su proceso temprano de
industrialización, existe un conjunto de países que históricamente ha
hecho una contribución mayor al efecto invernadero. Por este motivo se
determinó que este grupo de países (Partes Anexo I) debería tener una
mayor responsabilidad y tomar las acciones más decididas con miras a
enfrentar el problema del cambio climático. La Convención establece como
uno sus principios el derecho al desarrollo sostenible de cada una de
las Partes y reconoce que "todos los países, especialmente en
desarrollo, necesitan tener acceso a los recursos necesarios para lograr
un desarrollo económico y social sostenible".
La
Convención entró en vigor el 21 de marzo de 1994 y hasta el momento ha
sido ratificada por 186 países. Colombia aprobó la Convención sobre
Cambio Climático mediante la Ley 164 de 1994 y es Parte desde el 20 de
junio de 1995.
Las Partes de la Convención se reúnen anualmente, las últimas reuniones
se llevaron a cabo en Marrakesh, Marruecos, del 29 de octubre al 10 de
noviembre de 2001 y en Nueva Delhi, India, del 23 de octubre al primero
de noviembre de 2002. La próxima reunión tendrá lugar en Milán, Italia,
del primero al doce de diciembre de 2003.
Para
saber más de la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático consulte el sitio
en Internet de la Convención:
http://unfccc.int
Para
saber más de la
Ley 164 de 1994 descargue el texto de la norma aquí.
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¿Qué es el Protocolo de Kyoto? |
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El desarrollo de los acontecimientos desde la presentación de la
Convención de Cambio Climático, demostró que eran necesarias medidas más
decididas para enfrentar el problema. Fue así como en 1997 se redactó el
Protocolo de Kyoto, en donde se establecen compromisos cuantificados de
reducción de gases de efecto invernadero para los países
industrializados. Los compromisos de reducción establecidos suponen una
disminución del 5.2% respecto a las emisiones de 1990, efectiva en el
periodo 2008-2012. Para que el Protocolo entre en vigor debe ser
ratificado por al menos 55 Partes, incluidas aquellas Partes Anexo I que
contribuyan con al menos el 55% de las emisiones de CO2 de los países
desarrollados en 1990. Hasta agosto de 2003 117 Partes han ratificado el
Protocolo, incluyendo 32 países industrializados que contribuyen con un
44.29% de las emisiones. El Protocolo de Kyoto fue aprobado por el
Congreso de la República por la Ley 629 de diciembre de 2001. Los gases
controlados por el Protocolo de Kyoto son el dióxido de carbono (CO2),
óxido nitroso (N2O), metano (CH4), hidrofluorocarbonos (HFC),
perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de azufre (SF6).
El
Protocolo de Kyoto reconoce los altos costos económicos y sociales que
implica el cumplimiento de las metas de reducción aceptadas por las
Partes Anexo I. Como respuesta, el Protocolo establece tres mecanismos
de flexibilidad complementarios a las reducciones que los países hagan
en su territorio, que permitirán a éstos alcanzar sus objetivos de una
manera más eficiente. Son éstos:
Comercio de emisiones: Bajo este esquema los países con
compromisos de reducción podrán intercambiar entre sí sus cuotas
asignadas de emisión.
Implementación conjunta: Este mecanismo permite la
participación de varios países Anexo I en proyectos de reducción de
emisiones. Las reducciones de emisiones que da a lugar el proyecto en
cuestión pueden ser distribuidas entre los países que toman parte en el
proyecto.
Mecanismo de Desarrollo Limpio: El MDL permite la
ejecución de proyectos de reducción de emisiones en el territorio de
países que no tienen compromisos de reducción de emisiones. Las
reducciones de emisiones resultantes del proyecto pueden ser adquiridas
por un país o una empresa con compromisos de reducción de emisiones.
Para
saber más del Protocolo de
Kyoto consulte el sitio en Internet de la Convención Marco de las
Naciones sobre el Cambio Climático:
http://unfccc.int
Para
saber más de la
Ley 629 de 2001, descargue el texto de la norma aquí.
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¿Qué es el Mecanismo de Desarrollo Limpio? |
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El
Mecanismo de Desarrollo Limpio o MDL es, junto con el comercio de
emisiones y la implementación conjunta, uno de los tres mecanismos de
flexibilidad establecidos por el Protocolo de Kyoto. Dichos mecanismos
fueron creados para permitir a los países industrializados cumplir de
manera costo efectiva sus compromisos de reducción de gases de efecto
invernadero. Bajo el esquema del MDL definido en el Artículo 12 del
Protocolo, las Partes no incluidas en el Anexo I, es decir los países no
industrializados, podrán alojar proyectos de reducción o captura de
gases de efecto invernadero, que generen reducciones de emisiones
certificadas. Dichas reducciones certificadas pueden ser adquiridas por
aquellas Partes que cuentan con compromisos de reducción de emisiones y
ser contabilizadas con el fin de contribuir al logro de sus metas.
El
Protocolo de Kyoto establece que los objetivos del Mecanismo de
Desarrollo Limpio son: i) ayudar a las Partes no incluidas en el Anexo I
a lograr un desarrollo sostenible; y, ii) contribuir al objetivo último
de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático;
y iii) ayudar a las Partes Anexo I a lograr sus compromisos de reducción
de emisiones.
Los
requisitos para que un país no industrializado participe en el MDL son
el ser Parte del Protocolo de Kyoto y el haber designado una autoridad
nacional para el mecanismo. Colombia ha designado al Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial como autoridad nacional para
el Mecanismo de Desarrollo Limpio.
Existen múltiples oportunidades para que actores públicos y privados
participen en proyectos que reduzcan o capturen las emisiones de GEI.
Estas actividades pueden ser: energía renovable, transporte, generación,
uso y distribución eficiente de energía, cambio a combustibles
alternativos, manejo de residuos sólidos y actividades forestales.
Para
saber más del Mecanismo
de Desarrollo Limpio, consulte su sección del sitio en Internet de
la Convención: http://cdm.unfccc.int
Para
saber más del Mecanismo de Desarrollo Limpio en Colombia, consulte el
Estudio de Estrategia Nacional para la Implementación del MDL en
Colombia.
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Ciclo de proyecto del MDL |
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Un proyecto del Mecanismo de Desarrollo Limpio debe seguir los
siguientes pasos hasta obtener los Certificados de Reducción de
Emisiones:
Paso
No. 1. Formulación y diseño del proyecto. Esta tarea está a cargo del
responsable o promotor del proyecto.
Paso
No. 2. Aprobación por la Autoridad Nacional designada. El proyecto es
aprobado por la AND en función de su contribución al desarrollo
sostenible del país.
Paso
No. 3. Validación por una Entidad Operacional. La validación por una
Entidad Operacional consiste en una evaluación del proyecto por una
entidad independiente.
Paso
No 4. Registro ante la Junta Ejecutiva del MDL. El registro es
solicitado por la Entidad Operacional ante la Junta Ejecutiva del MDL.
Paso
No. 5. Monitoreo. El monitoreo consiste en el seguimiento y registro de
determinada información que debe hacer el responsable del proyecto.
Paso
No. 6. Verificación y certificación por una Entidad Operacional La
verificación es la revisión independiente de los resultados del
monitoreo. La certificación es la constancia dada por la Entidad
Operación de las reducciones que el proyecto ha dado a lugar.
Paso
No. 7. Expedición de los CRE por la Junta Ejecutiva. La Junta Ejecutiva
expide los CRE a partir de la certificación entregada por la Entidad
Operacional.
Para
saber más del ciclo de proyecto del MDL, consulte la
Decisión 17 contenida en los Acuerdos de Marrakesh de la COP7:
http://cdm.unfccc.int/pac/rules/modproced.html
O
descargue el archivo "Ciclo
de Proyecto" aquí.
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Oficina Colombiana para la Mitigación del Cambio Climático |
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El
Mecanismo de Desarrollo Limpio requiere que los proyectos sean aprobados
por la Autoridad Nacional Designada, en este caso el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Para ello es necesaria una
estructura institucional eficiente, clara y transparente, que facilite
la presentación de proyectos de alta calidad, a unos costos razonables.
La
Oficina Colombiana para la Mitigación del Cambio Climático desarrolla
líneas de acción que promuevan la ejecución de actividades de mitigación
mediante proyectos de reducción y captura de gases de efecto invernadero
de alta calidad que consolide al país en el mercado mundial del carbono.
Estas líneas de acción son:
- Desarrollo de herramientas y capacidades para un
adecuado proceso de evaluación y aprobación de proyectos que cumplan con
requisitos y criterios del Protocolo de Kyoto: desarrollo de criterios
de aprobación de proyectos, preparación de formatos y guías para la
presentación de proyectos, elaboración de herramientas para la
formulación de proyectos, evaluación y registro de proyectos.
- Identificar y desarrollar las capacidades para
promover un portafolio de proyectos de calidad que sean competitivos en
el mercado internacional del carbono: apoyo a la formulación de
proyectos, coordinación y trabajo conjunto con entidades y sectores
relevantes, desarrollo y promoción de medidas de mitigación de riesgo,
desarrollo de seminarios y talleres de capacitación, suministro de
información.
- Diseñar, desarrollar e implementar una estrategia de
mercadeo de proyectos nacionales para el mercado internacional del
carbono: definición de esquemas de financiación de proyectos,
identificación de fuentes de financiación, promoción del portafolio
colombiano de proyectos, fomento de acuerdos bilaterales comerciales y
de cooperación, divulgación de oportunidades.
Con
estas estrategias se busca identificar, formular y desarrollar proyectos
de Mecanismo de Desarrollo Limpio en los distintos sectores, con
especial interés en los proyectos que aporten beneficios sociales
significativos, generando alternativas para la superación de la pobreza,
la erradicación de cultivos ilícitos y la desmarginalización de
distintos sectores de la población colombiana.
Para
saber más de la OCMCC, consulte el documento "Oficina
Colombiana para la Mitigación del Cambio Climático. Porque las
Oportunidades están en el ambiente".
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Proyectos colombianos de reducción de gases de efecto
invernadero |
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El siguiente es el portafolio colombiano de proyectos de reducción de
emisiones del Mecanismo de Desarrollo Limpio.
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Título
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Categoría
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Jepirachi Carbon Off-set Project |
Energía Renovable
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Amoyá River Environment Services Project |
Energía Renovable
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Oportunidad de reducción de GEI mediante el cambio de la cadena
productiva del sector panelero y su conversión a tecnologías limpias
y eficientes en la región del Gualivá, proyecto piloto Municipio de
Útica. Procesadora de Mieles Furatena |
Eficiencia Energética
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Transporte Masivo para Bogotá - Transmilenio |
Transporte
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Agua Fresca Project and Environmental Services |
Energía Renovable
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Triple A de Barranquilla S.A. E.S.P., aprovechamiento del gas del
relleno sanitario El Henequen |
Residuos
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Valorización del biogás y control de emisiones atmosféricas
asociadas a la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) de
Río Frío |
Residuos
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Proyecto sombrilla de reducción de emisiones por sustitución de
combustibles en la zona cundiboyacense |
Sustitución de combustibles
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Sistema Integrado de Transporte Masivo de Pasajeros para Santiago de
Cali |
Transporte
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Proyecto sombrilla de reducción de emisiones de gases de efecto
invernadero mediante generación hidroeléctrica sobre el Río Bogotá |
Energía Renovable
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Proyectos de captura de gases de efecto invernadero
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El
siguiente es el portafolio colombiano de proyectos de captura de
emisiones de gases de efecto invernadero:
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Titulo
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Proyecto Forestal Nacional MDL |
Implementación de sistemas forestales dentro del Plan de Manejo
Sostenible y Participativo en la región de San Nicolás
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Restauración de bosques en el Medio Atrato, Pacífico colombiano |
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Implementación y manejo sostenido de unidades integradas de
producción agroforestal para la cuenca baja del río Zulia |
Proyecto Forestal para la Cuenca del río Chinchiná, una alternativa
ambiental y productiva para la ciudad y la región |
Estrategia para el establecimiento y financiación de los proyectos
forestales productivos por CORMAGDALENA en las zonas del Magdalena
bajo seco y del Canal del Dique |
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Reforestación protectora - productora e implementación de modelos
agroforestales por pequeños agricultores del área de influencia del
corredor ecológico PNN Puracé - Cueva de los Guácharos |
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Memorandos de Entendimiento |
Un
memorando de entendimiento es un acuerdo entre Colombia y un país Anexo
I de la Convención sobre Cambio Climático (es decir, un país
industrializado), por medio del cual los gobiernos manifiestan su
interés y voluntad de trabajar conjuntamente por la mitigación del
cambio climático. Los memorandos de entendimiento hacen referencia
explícita a la importancia del Mecanismo de Desarrollo Limpio como
instrumento para la mitigación eficaz del cambio climático y el
desarrollo sostenible de Colombia. En este sentido, estos acuerdos
tienen como propósito facilitar la pronta y efectiva implementación del
MDL. Para ello, los gobiernos se comprometen a cooperar, intercambiar
información y facilitar el procedimiento que culmine con la transacción
de Reducciones Certificadas de las Emisiones de proyectos colombianos
del MDL.
Colombia considera que estos acuerdos son instrumentos importantes para
contribuir al desarrollo exitoso de los proyectos del MDL y por ello ha
negociado y firmado memorandos de entendimiento con los Gobiernos de
Canadá, Países Bajos y Francia. En la sección de documentos se
encuentran los textos de los memorandos firmados por Colombia.
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Fondos de Reducciones de Emisiones |
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Fondo Prototipo del Carbono: El Fondo Prototipo del Carbono (PCF)
es una alianza entre entes privados y públicos, con el objeto de
promover el desarrollo del mercado internacional de reducciones de
emisiones. El Fondo, administrado por el Banco Mundial, cuenta con
recursos por US$ 180 millones, provenientes de 6 gobiernos y 17 empresas
de países industrializados. El PCF ha completado la negociación de las
reducciones de emisiones de cuatro proyectos y ha avanzado en la
negociación con cerca de quince más. Para fines de 2002 el Fondo espera
completar acuerdos de compra de reducciones de emisiones por más de 25
millones de toneladas de CO2, provenientes de 20 proyectos diferentes.
Dos proyectos colombianos se encuentran terminando el proceso de
negociación. Para más información visite:
www.prototypecarbonfund.org
Programa Latinoamericano del Carbono: El Programa
Latinoamericano del Carbono (PLAC) de la Corporación Andina de Fomento
(CAF), busca facilitar que los países de la región se destaquen en el
mercado mundial de reducciones de emisiones. Para ello ofrece apoyo a
los sectores privados y públicos de los países miembros, en la
identificación y desarrollo de proyectos, así como en el fortalecimiento
de las instituciones relevantes. El PLAC estableció con el Gobierno de
los Países Bajos el "CAF-Netherlands CDM Facility", con el fin de
facilitar las transacciones de reducciones de gases de efecto
invernadero por un monto de hasta 10 millones de toneladas de CO2-eq. Un
proyecto colombiano ha recibido el apoyo del PLAC. Para más información
visite:
Programa Latinoamericano del Carbono
CERUPT: El gobierno de los Países Bajos estableció el
programa Carboncredits.nl, con el objeto de adquirir reducciones de
emisiones certificadas, provenientes de proyectos de Implementación
Conjunta y del Mecanismo de Desarrollo Limpio. El subprograma CERUPT, a
cargo de la negociación de reducciones de emisiones de proyectos del MDL,
cerró en enero 31 de 2002 su primera solicitud de ofertas. Recibió 80
intenciones de venta y seleccionó 26 de ellas, por un total de 32
millones de toneladas de CO2-eq. El programa Carboncredits.nl es
administrado por la agencia Senter. Para más información visite:
www.carboncredits.nl
IFC-Netherlands Carbon Facility: La International
Finance Corporation acordó con el gobierno de los Países Bajos, el
establecimiento de "IFC- Netherlands Carbon Facility" (INCaF), con el
propósito de captar reducciones de emisiones de proyectos del Mecanismo
de Desarrollo Limpio. El INCaF cuenta con recursos por 44 millones de
Euros (aproximadamente US$ 40 millones), a ser destinados en los
próximos tres años. Para más información visite:
www.ifc.org/carbonfinance
Community Development Carbon Fund El Banco Mundial
anunció la creación de este nuevo fondo, que tendrá un especial énfasis
en proyectos de pequeña escala de reducción de gases de efecto
invernadero, que supongan además beneficios significativos para las
comunidades locales. El fondo contará con recursos por US$ 100 millones,
provenientes de compañías y gobiernos de países industrializados. Para
más información visite:
http://www.communitycarbonfund.org/
Bio Carbon Fund. El Banco Mundial anunció la creación
del Bio Carbon Fund, que tendrá como objetivo la promoción de proyectos
de captura y reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, en
actividades de uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura.
Una sección del fondo estará reservada para proyectos elegibles al
Mecanismo de Desarrollo Limpio, mientras que otra, contemplará proyectos
destinados a programas voluntarios y otros mercados. Este fondo espera
captar recursos por US$ 100 millones.
Para
más información visite:
http://www.biocarbonfund.org
